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國家能源局原副局長 張玉清
國家能源局原副局長張玉清出席大會并發(fā)表以“2019年兩會能源政策解讀”為主題的演講。
張玉清梳理了2019年《政府工作報告》能源政策，關(guān)于能源方面他總結(jié)了五點，一是要推動降低涉企收費；第二個方面持續(xù)推進污染防治；第三要壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；第四深化電力油氣領(lǐng)域改革；第五個推進共建“一帶一”。
以下為文字實錄：
張玉清：尊敬的各位朋友，各位專家，各位同事，女士們先生們大家上午好，很高興來參加本次中國能源周活動，坦率講我剛才聽到立群報告也很熟悉，實際上是來聽聽大家提提信息，啟發(fā)一些想法吧，接會議邀請之后，給我出個題目說兩會能源政策解讀，我想這個兩會會不會有我們能源行業(yè)更新一些政策的出臺，有一些不確定性，不瞞你說，去年兩會工作報告，兩會開幕式我都沒坐在家里看，今年接到邀請后，政府工作報告我還真從頭到尾聽了一遍，兩會之后我把克強總理的工作報告看了一遍，坦率講今年解讀，我看了兩會之后，包括發(fā)改委副主任連維良，也包括能源局局長章建華同志，做人民網(wǎng)的一個采訪，實際上二位把能源的政策都作了解讀了，我覺得我今天只是幫著你們，可能在座各位沒有時間看，我把政府工作報告設(shè)定的能源內(nèi)容，只能算是給大家做一個梳理，談不上解讀。
所以我用了個題目2019年《政府工作報告》能源政策，我把政策梳理一下，也不一定對，便于大家了解今年政府工作報告，關(guān)于能源政策方面的信息吧。
梳理能源政策，首先看我們今年的經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策的取向，政府工作報告提出來，要統(tǒng)籌“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)四個全面戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。當然我們藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和能源密切相關(guān)，新的保衛(wèi)戰(zhàn)之一。著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等等一些政策，以優(yōu)異的成績慶祝我們中華人民共和國成立70周年，關(guān)于一些指標，剛才立群同志也講到，國民生產(chǎn)總值增長6%到6.5%，生活環(huán)境要進一步改善，國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降3%左右，主要污染物排放要繼續(xù)下降，這是整個宏觀政策取向，包括涉及能源總體要求里面提到的一些內(nèi)容。
我把它總結(jié)五句話，我看了總理政府工作報告，關(guān)于能源方面我把它總結(jié)了五句話，供大家參考，一個就是要推動降低涉企收費；第二個方面持續(xù)推進污染防治；第三句話，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；第四深化電力油氣領(lǐng)域改革；第五個推進共建“一帶一”，這五句話我把政府工作報告能源有關(guān)的，我總結(jié)的五句話，不一定對。
第一個推動降低涉企收費。這里面談到深化電力化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工業(yè)平均電價再降10%?？赡茉谧幸恍┭b備制造業(yè)，對我們裝備制造業(yè)降低成本是一個利好的消息，但是對于電力企業(yè)他們可能面臨一個挑戰(zhàn)，要采取一些措施，要降低一些成本，這是政府工作報告的內(nèi)容。
第二句話就是，持續(xù)推進環(huán)境污染，這里面政策報告提到，要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物下降3%，重點地區(qū)和細顆粒物濃度要繼續(xù)下降，同時要支出持續(xù)開展京津冀周邊、長三角、汾渭平原大力治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理，今后移動，包括機動車，比如重卡等等會加強這方面，我想這方面對我們在座的各位，特別搞天然氣的，我個人認為，對天然氣重卡的發(fā)展可能是一個比較好的消息。 做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬，因為清潔取暖涉及到我們天然氣的供應(yīng)，也包括電力的供應(yīng)，等等吧。
第三個壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這里面提到壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放該改造，對我們能源要繼續(xù)加強這方面工作，同時因為我們國家是一個煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)的國家，要繼續(xù)推進煤炭清潔利用，同時要解決風、光、水電消納問題。我在有關(guān)信息披露，2020年基本上解決棄風、棄光、棄水問題，也就是對我們可再生能源發(fā)展解決消納一些問題。
第四個要深化電力和油氣領(lǐng)域的改革，這里面談到，深化電力油氣等領(lǐng)域的改革，當然也包括鐵路，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。這也是我們石油企業(yè)面臨一個問題，只不過通過改革創(chuàng)新，強身健體增長我們的核心競爭力。
關(guān)于電力體制改革，我這些內(nèi)容都是人民網(wǎng)談到的，涉及到三個方面，第一個他提到要完善市場化交易機制，規(guī)范推進電力中長期交易，妥善推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的試點，全面推進電力輔助市場服務(wù)的建設(shè)，推動清潔能源大規(guī)模參與市場交易，推動交易平臺獨立規(guī)范運行。第二項就是要進一步激發(fā)配售電主活力，完善落實增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策，加強售電側(cè)市場規(guī)范引導，培育多元化售電主體，鼓勵創(chuàng)新能源服務(wù)，我覺得能源服務(wù)應(yīng)該是綜合的。第三個要推動完善輸配電價體系，完善跨省跨區(qū)輸電價格機制，鼓勵各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價格核定辦法，探索激勵型配電定價機制，提高電網(wǎng)運行效率。關(guān)于電力改革可能要做這三個方面的改革。
關(guān)于油氣的改革，我看昨天剛看了中央全面深化改革委員會第七次會議，新華社剛剛發(fā)布的，應(yīng)當說得比較清楚了，我看這里面根據(jù)新華社發(fā)布的內(nèi)容，涉及我們能源領(lǐng)域的，特別油氣領(lǐng)域的。這里面談到審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運行機制改革實施意見》，同時這里面強調(diào)要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，至于公司將來怎么運作，我覺得下面講什么樣體制，組建國有資本控股、投資主體多樣化的石油天然氣管網(wǎng)公司，我在這之前，說這個管網(wǎng)是是什么樣的架構(gòu)，我覺得這個架構(gòu)大家也比較清晰了。同時上游推動上游油氣資源多渠道，多主體供應(yīng)，我覺得在上一輪改革今年有一些新的舉措，比如上游怎么退出一些機制等等，實際上也就礦產(chǎn)的流動。中間統(tǒng)一管網(wǎng)，高效集輸、下游市場充分競爭的油氣市場體系，來提高油氣資源配置效率，保障油氣穩(wěn)定供應(yīng)。我覺得改革趨勢，也就是2017年中共中央國務(wù)院關(guān)于深化油氣深化改革的意見，就是管住中間，放開兩頭，為了擴大開放，大家也比較關(guān)心，發(fā)改委也發(fā)布了信息，對外油氣總體開發(fā)方案，過去是審批制的，現(xiàn)在明確要改成備案制了，這也是為了提高工作效率，擴大對外開放的一個重要舉措。
最后提到，推進共建一帶一路，為什么把這個歸納出來，因為大家知道一帶一路建設(shè)一個很重要領(lǐng)域，我覺得能源領(lǐng)域是一帶一路建設(shè)非常重要一個領(lǐng)域，特別是在一些發(fā)展中國家和我們國家改革開放初期面臨的問題是一樣的，因為我曾經(jīng)也是分管油氣司的，去中巴經(jīng)濟走廊，我覺得發(fā)展中國家對我們能源合作來講是非常重要的，也就是一帶一路建設(shè)，我覺得為我們能源企業(yè)走出去，開展能源的國際合作，應(yīng)該是注入了新的活力，也給我們提供了一個契機。為什么這么講呢，因為我們國家在能源領(lǐng)域，國家能源局和很多國家都建立一些交流合作機制，我想給我們搭建一個很好的平臺，但是同時大家知道， 一帶一路沿線國家非常多，各國的國情也不一樣，需求也不一樣，各國的法律也不都相同，包括風俗習慣也都不一樣，我覺得我們到一帶一路國家，去從事我們能源的合作，我們還是要尊重當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，當?shù)氐娘L土、人情，我們既要幫助自然國解決能源發(fā)展問題，促進我們當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時我們還得有一個風險防范的意識，需要我們認真研究，當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)；搞好我們項目的經(jīng)濟評價，因為一帶一路是一個長期的倡議，這是總書記對外提出的倡議，避免我們投資的失誤，尤其是我們中小企業(yè)，如果一個項目投資失誤了，可能對你這個企業(yè)的發(fā)展可能是至關(guān)重要的，要提高我們項目的經(jīng)濟性。
一帶一路給大家介紹一個案例，大家知道中巴經(jīng)濟走廊，一帶一路的旗艦項目，中巴經(jīng)濟走廊有四個工作組，一個能源工作組，一個是瓜達爾港工作組，一個是產(chǎn)能合作，一個是基礎(chǔ)設(shè)施，這個能源工作組就在國家能源局主管的，跟巴方水電部我們共同對能源工作組的建設(shè)進行一些交流合作，因為我在局里就負責這項工作，所以說我把中巴經(jīng)濟走廊能源項目這些做法，給大家做一個介紹，我把它歸納一下，供大家來參考，當然了每個國家有每個國家的國情不太一樣。因為中巴大家都知道是巴鐵，所以這個國家跟其他國家不一樣，這個中巴經(jīng)濟走廊在能源領(lǐng)域，在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中我們走得應(yīng)當靠前的，巴方對這個工作也是比較滿意的，我了解點情況，我們中資企業(yè)也還是比較滿意的。這里面中巴經(jīng)濟走廊，第一我們幫助巴方編制一個能源合作規(guī)劃，在編制能源合作規(guī)劃過程當中我們兼顧了巴方的進遠期，包括資源稟賦的情況，坦率講在能源工作建設(shè)初期，巴方對我們提出要求還是比較高的，當時提出來到2017年底，2018年初，要緩解巴基斯坦能源供應(yīng)的短缺，實際上就是電力供應(yīng)的短缺，中巴經(jīng)濟走廊實際上就是電力工作組，火電，水電，太陽能，沒有涉及到油氣和其他領(lǐng)域。但是通過雙方的技術(shù)支持單位，科研單位，大概有半年的工作，我們根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，包括資源稟賦情況，把他希望的建設(shè)電力規(guī)模給它適當進行了壓縮，也就是比較符合他們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，因為我們中國來講，除了我們是一個能源生產(chǎn)小組，但是我們在能源規(guī)劃來講應(yīng)該還是比較有經(jīng)驗的，通過半年的協(xié)商達成了一致，這是第一個階段。
第二個階段，當時我就跟他們講，我說我們能源局做完這個規(guī)劃就沒有我局里什么事了，你們企業(yè)自己干吧，我說也不想去協(xié)定這些事情了，當時他們總理到中國來訪問，一般的我覺得各國領(lǐng)導人都是一樣，都希望自己能有些結(jié)果，他也希望有一些成果，這個成果在哪里，能源領(lǐng)域是他們的期望，到2017年底2018年初基本緩解電力供應(yīng)的短缺，我們規(guī)劃基本上帶有項目的，不像其他規(guī)劃就無序的，我們中方的企業(yè)有好多訴求跟他們談判比較困難的，在這個規(guī)劃基礎(chǔ)上，我們提出來雙編簽一個政府間的協(xié)議，也就是對中巴經(jīng)濟走廊這個能源項目簽了一個政府間協(xié)議，這個政府間協(xié)議幫助我們中資企業(yè)投資實現(xiàn)一個法律政策的保障，同時巴方也提供一些支持和條件，因為他希望解決電力供應(yīng)的短缺，又因為時間的限制，希望解決這個問題，所以我們簽了一些政府間的協(xié)議，當然我們也幫助他，比如融資的問題，中巴經(jīng)濟走廊能源這個融資，都是我們中資企業(yè)來從銀行去貸款，去融資的。所以這是第二，階段。
第三個階段我們說到國際上搞項目還得要國際慣例市場化運作，具體的項目還得企業(yè)簽署項目的合同，實現(xiàn)市場化運作的方式。有些項目在前期通過政府間的協(xié)議，在某些條款上合同里邊就比較好談了，因為政府間協(xié)議已經(jīng)做了保障了。
第四個階段就是我們搭建一個協(xié)商的平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融的融合，我們在做規(guī)劃的時候，就把我們的金融機構(gòu)，比如國家開發(fā)銀行，還有中國工商銀行，也包括中信保都參與了一些前期的工作，他們參與這些工作有利于他們將來在銀行貸款融資的時候縮短一些時間，所以最后中信保也提供一些擔保。
最后一個階段，實施項目過程管理，及時協(xié)調(diào)企業(yè)面臨的一些問題，這就指的什么呢，因為這個項目建設(shè)過程當中，你不一定遇到什么樣的問題，一開始不可能把所有問題想得比較全，所以能源局和水電部大家一個共同交流機制，除了我們定期的見面開會之外，我們有時候搞視頻，我和他們水電部的副部長，我們定期有一些交流，比如我們中方企業(yè)在當?shù)赜龅绞裁磫栴}，我們希望他能幫助解決一些問題。再比如比如我們建光伏，你的設(shè)備要出去，需要我們海關(guān)給予一些快速的通道的辦理，也就是能源局除了和巴方溝通以外，和中方有關(guān)的部門也進行及時的溝通和協(xié)商，所以總體來講，我就把一帶一路經(jīng)濟建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊這五個做法，梳理這五個方面的過程，實際上這五個過程還是在繼續(xù)實施過程當中，基本上能源項目的建設(shè)，對巴方電力的供應(yīng)，大幅度的緩解。
講得不一定對，僅供大家參考，謝謝各位。
