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我國的新能源產(chǎn)業(yè)多年來靠補(bǔ)貼滋養(yǎng)成長起來，光伏和新能源汽車都是如此。通過補(bǔ)貼，整個(gè)行業(yè)在短短幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長。然而，難以想象的是，利用補(bǔ)貼這一久經(jīng)考驗(yàn)的政策法寶來推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻以失敗告終。
氫能補(bǔ)貼政策“失敗”
2009年以來，我國通過消費(fèi)者購車補(bǔ)貼支持氫燃料電池汽車發(fā)展。然而，燃料電池汽車并沒有像電動汽車那樣迅速崛起。了解到2015年至2018年，全國氫燃料電池汽車產(chǎn)量由10輛增至1622輛。與電動汽車行業(yè)相比，比亞迪附近的一家公司2015年電動汽車成功銷售61726輛，銷量同比增長236.2%。換句話說，氫燃料電池汽車四年的銷量還不如一家電動汽車公司年銷量的零頭。
數(shù)據(jù)對比上的懸殊，讓燃料電池汽車成為我國汽車行業(yè)幾乎被遺忘的角落。我國氫燃料電池汽車發(fā)展緩慢是由于技術(shù)原因和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原因。但不得不說，早期國家對氫燃料電池汽車的政策支持力度不夠。
直到2019年，“氫能源”首次被列入《政府工作報(bào)告》，立即激活了整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)。這一年，全國燃料電池汽車產(chǎn)量一舉達(dá)到3018輛，創(chuàng)下86.41%的高增長紀(jì)錄。
“以獎代補(bǔ)”成反詐騙利器
國家層面出臺的政策對氫能產(chǎn)業(yè)起到了非常顯著的推動作用，但從此前電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策可以看出漏洞百出。為防止在燃料電池汽車領(lǐng)域發(fā)生同樣的悲劇，國家會同五部委于2020年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》。該文件的核心觀點(diǎn)是“以獎代補(bǔ)”。
滿足獎勵的條件比較簡單。一是對“燃料電池汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)域”的車輛技術(shù)和數(shù)量進(jìn)行評估和推廣；二是在“氫能供應(yīng)領(lǐng)域”對氫能的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估。4年示范期內(nèi)，相關(guān)部門將對入圍城市群進(jìn)行評估，通過評估最高獎金可達(dá)17億元！
“以獎代補(bǔ)”政策的核心是防止補(bǔ)貼欺詐，提高技術(shù)水平，降低氫能價(jià)格。過去，企業(yè)只需提供合規(guī)證明即可獲得補(bǔ)貼，而現(xiàn)在則需要通過國家動態(tài)評估才能獲得獎勵。必須在氫能技術(shù)、加氫站布局、商業(yè)模式建立等方面做好充分準(zhǔn)備，任何疏忽都可能導(dǎo)致最終審查失敗。因此，企業(yè)必須在參與評審的過程中全力以赴創(chuàng)新。
對于氫燃料電池技術(shù)的發(fā)展，用獎項(xiàng)來推動氫燃料電池技術(shù)的進(jìn)步也是極為有利的。因?yàn)椤耙元劥a(bǔ)”所需資金不能用于汽車投資和加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用。也就是說，這部分獎勵資金是用于整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的大筆資金。因?yàn)橹挥屑夹g(shù)進(jìn)步才能降低成本，只有降低成本，燃料電池的生產(chǎn)和銷售才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
“有償有償”并非完美解決方案
雖然“以獎代補(bǔ)”解決了僅補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端，但氫燃料電池汽車的發(fā)展不能單靠這一政策措施。
從氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加氫站建設(shè)來看，如果沒有補(bǔ)貼支持，加氫站建設(shè)可能會受到影響。我國加氫站建設(shè)成本較高，設(shè)備成本約占70%。據(jù)測算，建設(shè)一座日加氫能力500kg、加氫壓力35MPa的加氫站約需1200萬元（不考慮土地成本），相當(dāng)于傳統(tǒng)加油站的3倍。如果沒有補(bǔ)貼支持，很多加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會出現(xiàn)資金困難。
因此，我國不少省份對加氫站建設(shè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。以廣東省為例，不同地區(qū)對不同規(guī)模的加氫站給予不同程度的補(bǔ)貼。廣東中山補(bǔ)貼100萬，廣州黃埔區(qū)，2019年12月31日建成的補(bǔ)貼600萬，2020年12月31日建成的補(bǔ)貼500萬，2021年后建成的補(bǔ)貼300萬。
山東作為能源大省，也對不同地區(qū)的加氫站給予補(bǔ)貼。青島補(bǔ)貼按加氫站運(yùn)營前后三年對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的100%進(jìn)行獎勵，濟(jì)南直接給予最多900萬個(gè)加氫站建設(shè)補(bǔ)貼。
此外，由于氫能儲運(yùn)成本較高，部分地方政府也會出臺一些政策對氫能儲運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。山東省淄博市曾印發(fā)《關(guān)于支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》，提出在高壓儲氫和固體儲氫的根據(jù)審核的實(shí)際設(shè)備(軟件）投資額最高不超過投資額10%的補(bǔ)助。最高不超過500萬元。根據(jù)每年累計(jì)實(shí)際運(yùn)氫量，對專營運(yùn)氫企業(yè)給予1.5元/公斤，最高經(jīng)營補(bǔ)貼150萬元。
政策需要頂層設(shè)計(jì)
事實(shí)上，今年上半年我國氫燃料電池汽車銷量有所增長，但整體增長并不明顯。燃料電池汽車產(chǎn)銷量分別為632輛和479輛，同比分別增長43.6%和5.7%。從政策出臺來看，地方政策出臺的速度遠(yuǎn)高于國家政策出臺。
自下而上推動是很多行業(yè)在發(fā)展初期的選擇，一些行業(yè)也形成了氣候。但對于氫能產(chǎn)業(yè)來說，卻不是最好的選擇。氫能技術(shù)含量高，意味著行業(yè)需要更大的投入，需要解決的問題也更多。一個(gè)省或市單獨(dú)取得成功是不可能的。而且，氫能產(chǎn)業(yè)鏈比較長。如果各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠，就難以利用當(dāng)?shù)刭Y源圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)形成合力。此外，氫能利用成本下降的速度與其發(fā)展規(guī)模成正比。如果只是一些地方政府出臺有利于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是無法在全國形成規(guī)模優(yōu)勢的。
可見，無論是我國的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，還是整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)，國家都需要更多的政策支持、頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，只能靠“以獎代補(bǔ)”。顯然不足以支撐整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
